政府展開就基本法23條立法，諮詢文件將有9章，新增條文包括防止透過電腦或電子系統危害國安行為，並會訂立「境外干預罪」。

保安局局長鄧炳強表示，文件首兩章闡述維護國安憲制責任、立法原則及考慮因素和研究方法等。至於第3至第7章是就罪行建議，包括5大類危害國家安全的行為和活動，大部分建議是完善現行法例，亦按實際情況建議新增罪行。

其中在第6章，鄧炳強說當局建議新增一類罪行，涉及破壞或者削弱公共基礎設施的嚴重行為，或者在沒有合理許可權下就電腦或者電子系統，作出危害國家安全的行為，必須予以禁止，建議在現有的罪行，例如破壞或者毀壞他人財產以及不誠實地使用電腦的基礎上，引入新的罪行。

至於第7章，涉及境外干預和組織，建議仿效其他國家的法律，訂立「境外干預罪」，禁止任何人配合境外勢力干預國家或者特區事務，包括香港的選舉、特區立法和司法機關的決定，以及損害中央或特區與任何外國的關係的行為。另外亦建議完善現行社團條例，禁止政治性團體和外國或台灣的政治性組織有聯繫。

至於第3章會提及叛國及相關行為，建議完善刑事罪行條例，將不合時宜的法例刪除或修改，例如危害國家安全份子接受或參與涉及境外勢力的操練。第4章就涉及叛亂、煽惑叛變及離叛，以及具煽動意圖的行為，包括調整煽惑叛離罪涵蓋的公職人員範圍，並引入叛亂罪處理處理危害國家主權及統一或領土完整的暴動行為。第5章涉及竊取國家機密和間諜行為，建議新訂立的條例詳細定義國家機密，又會完善現行官方機密條例，涵蓋現代間諜活動，例如境外勢力透過策動境內的代理人發布虛假或者誤導的資訊，以及干預香港特區的事務，建議仿效其他國家的法律，禁止任何人參加或支援境外情報組織的行為。

至於第9章就提出，當辦理國安案件經驗所揭示的短板和不足，例如複雜的國安案件，警方需要較長時間完成搜證和決定是否落案起訴。